中央政府意识到前期工作对PPP项目质量的重要意义,这种补助会超出资金本身的意义,将引导地方政府转变观念重视前期工作,对PPP是重大利好。
继财政部正在设立千亿规模的PPP(政府和社会资本合作)融资支持基金之后,PPP再获国家真金白银支持。
国家发改委9月28日发文,就《政府和社会资本合作项目前期工作专项补助资金管理暂行办法》(下称《办法》)向社会公开征求意见,未来合规的PPP项目的前期工作费用将获得国家预算内专项资金支持。
根据《办法》,PPP前期工作专项补助资金的推出是为了积极推广PPP模式,进一步鼓励和吸引社会投资,充分发挥投资在稳增长中的关键作用。
值得注意的是,这笔专项资金补助对象是针对PPP项目的前期工作费用,PPP前期工作包括重点领域的PPP项目规划编制,以及重点PPP项目的前期决策咨询、实施方案编制、招标文件确定、合同文本拟定、法律财务顾问和资产效益评估等。PPP项目的建设运营环节并不在此轮专项资金补助范围内。
长期从事PPP业务的大岳咨询总经理金永祥告诉《第一财经日报》记者,这说明中央政府意识到前期工作对PPP项目质量的重要意义,这种补助会超出资金本身的意义,将引导地方政府转变观念重视前期工作。这一政策对PPP是重大利好,重视前期工作必然会产生更多具备投资价值的项目,从而吸引更多社会资本参与和更多PPP项目落地。
金永祥介绍,ppp项目前期费用,在英国等发达国家占项目总投资的2~5%,但目前国内的前期费用标准还不到发达国家的十分之一。PPP前期工作没做好,使得国内PPP项目的质量存在粗制滥造的现象。护栏网,金莎娱乐app官方网站-(南京)有限公司,/
PPP项目一大特点就是资金投入大,一些城市轨道交通、公路、铁路PPP项目总投资额多在百亿级规模,因此前期费用也是政府和社会资本方一笔较大的负担。
根据《办法》,PPP项目前期工作专项补助资金总规模,将由国家发改委根据PPP模式推广工作总体部署以及年度工作安排,综合考虑各地推进PPP模式的制度基础和政策环境、PPP项目签约率、纳入PPP项目库的项目数量和投资规模、各地财政困难情况而确定。
PPP项目前期工作专项补助资金将切块下达地方,资金可安排拟采用PPP模式实施项目,以及已经确定采用PPP模式实施,但仍存在前期工作资金缺口的项目。
其中,《办法》强调了,地方对引入社会资本特别是民间资本的PPP项目,安排前期工作专项补助资金。
根据《办法》,PPP前期工作专项补助资金为一次性补助资金,采用财政专户管理,专款专用。对不按规定使用前期工作专项补助资金的,经核实后,停止拨付尚未拨付的前期工作专项补助资金,并在下一年度减少或不予安排该地区前期工作专项补助资金。
此次PPP项目前期工作专项补助资金范围包括前期决策咨询,金永祥告诉《第一财经日报》记者,这对咨询公司是机会,增量咨询费是利好。
他观察到,目前PPP前期咨询工作存在一些“走过场”的现象,建议《办法》增加前期工作承接单位的经验和能力要求相关内容,这样有助于国家的补助资金更被高效地利用,以达到政府推广PPP项目的目标。
此前,有媒体报道称,财政部PPP中心获得的世行2亿美元低息贷款,将主要用于PPP项目的前期费用。
《办法》公开征求意见时间为2015年9月28日至10月10日。有关单位和社会各界人士可以登陆国家发展改革委门户金莎娱乐app官方网站“意见征求”专栏,进入“《政府和社会资本合作项目前期工作专项补助资金管理暂行办法》公开征求意见”栏目,对《办法》提出意见建议。